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云南省經營高危險性體育項目管理暫行辦法



來源: 作者:文體廣電旅游局 時間:2018-11-07 15:53 點擊率:打印 】【 關閉

  云南省經營高危險性育項目管理

  暫行辦法

  為貫徹落實《全民健身條例》《經營高危險性體育項目許可管理辦法》等有關法律、法規,規范我省高危險性體育項目經營管理,積極推動我省全民健身事業和體育產業健康發展,現結合我省實際,制定如下實施辦法:

  一、統一認識,明確范圍、主體、工作職責及管理部門

  (一)高危險性體育項目的范圍

  高危險性體育項目是指國家公布的高危險性體育項目目錄中的項目。第一批高危險性體育項目包括游泳、滑雪(高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪)、潛水和攀巖。其中“游泳”特指在游泳池、游泳館等人工場所進行的游泳活動,不包括公開水域游泳。

  (二)經營高危險性體育項目的主體

  經營高危險性體育項目的主體,是指從事國家公布的高危險性體育項目經營的所有類型的主體,既包括以營利為目的的企業、個體工商戶,也包括有經營行為的事業單位、社會團體、民辦非企業單位等。只要是經營高危險性體育項目活動的市場主體,不論是否以營利為目的,都應當依法向當地體育主管部門申請許可。

  (三)經營高危險性體育項目管理工作職責和部門

  1.經營高危險性體育項目管理工作職責

  經營高危險性體育項目管理工作是體育主管部門的法定職責。其具體內容包括行政許可,監督檢查,行政處罰。

  2經營高危險性體育項目管理部門

  ⑴全經營高危險性體育項目工作指導、監督由省體育局負責。

  ⑵各州(市)體育主管部門負責本行政區域的經營高危險性體育項目工作指導和監督工作。各縣(市、區)體育主管部門負責本行政區域的經營高危險性體育項目行政許可和日常監督管理工作。

  ⑶各縣(市、區)體育主管部門要積極主動與當地人民政府相關職能部門溝通聯系,請當地人民政府相關職能部門協同做好經營高危險性體育項目行政許可和市場監督管理工作。

  二、規范管理,明確經營高危險性體育項目行政許可申請與審批

  (一)申請條件

  經營高危險性體育項目,應當具備下列條件:

  1.相關體育設施、設備、器材符合國家標準。

  2.具有達到規定數量并取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員。

  3.具有安全生產崗位責任制、安全操作規程、突發事件應急預案、體育設施、設備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施。

  4.法律、法規規定的其他條件。

  (二)申請材料

  申請經營高危險性體育項目,申請人應當向當地體育主管部門申請行政許可,并提交下列真實材料:

  1.申請書。申請書要如實規范填寫。申請書應當包括申請人的名稱、住所,擬經營的高危險性體育項目,擬成立經營機構的名稱、地址、經營場所等內容。

  2.體育設施符合相關國家標準的說明性材料。

  3.經營場所的所有權或使用權證明及復印件,經營場所委托、轉包、承包的協議書、合同書復印件。

  4.由人力資源和社會保障部統一印制、國家體育總局頒發的社會體育指導員、救助人員的職業資格證書及復印件。

  5.安全保障制度和措施的書面材料,包括安全生產崗位責任制、安全操作規程、涉及消費者人身和財產安全的體育設施、設備、器材的使用說明及體育設施、設備、器材安全檢查和維修制度,安全救護制度及突發事件應急預案,治安保衛、衛生檢查、人員服務崗位責任制度等。

  6.法律、法規規定的其他材料。

  (三)審批程序

  各縣(市、區)體育主管部門要按下列審批程序做好經營高危險性體育項目行政許可審批工作:

  1.行政許可申請人向所在地的縣(市、區)體育主管部門提出經營高危險性體育項目行政許可書面申請,并遞交申請材料。

  2.縣(市、區)體育主管部門(受理窗口)收到規定的全部材料后,根據申請事項應具備的基本條件和資質材料當場初審。申請材料不符合條件的,當場退回材料并說明理由。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次告知申請人需要補正的全部內容,不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。網上申請辦理行政許可的,在線獲取核驗營業執照、身份證明等材料,5日內一次告知需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

  受理或者不予受理行政許可申請,應當出具加蓋本體育主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。

  3.受理申請后,縣(市、區)體育主管部門應當派兩名以上工作人員對申請人提交的經營場地、設施裝備(設備)、安全保護措施等材料所述內容是否真實進行實地核查,并重點核查相關體育設施是否符合相關國家標準的說明性材料。

  實地核查應做好核查記錄,由現場核查人員、被核查單位負責人簽字。

  實地核查可以委托有資質的專業認證機構或檢測機構進行,但體育主管部門至少派一名工作人員一同全程參與,相關費用由體育主管部門支付。

  4.縣(市、區)體育主管部門根據實地核查意見,作出批準或不予批準的決定,并制作決定書。批準的,應當發給許可證。不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。

  許可證由省體育局根據國家體育總局統一規定的許可證樣式的標準印制。許可證包括正本和副本各一份,具有同等法律效力。許可證有效期為五年。

  5.縣(市、區)體育主管部門經營高危險性體育項目行政許可審批工作,應當自收到申請之日起20日內作出決定,并對有關申請材料、核查意見和批準或不予批準的決定等,進行建檔歸案。

  (四)許可證變更、換發、補領、注銷規定

  1.許可證載明事項發生變更的,經營者應當向做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理變更手續。體育主管部門審核同意后,應為其換發許可證。

  2.許可證到期后需要繼續經營的,經營者應提前30日到做出行政許可決定的體育主管部門申請辦理續期手續。體育主管部門審核同意后,應為其換發許可證。

  3.經營終止或者許可證到期未申請辦理續期手續的,原做出行政許可決定的體育主管部門應當依法注銷許可證。

  4.許可證遺失或者毀損的,應當向做出行政許可決定的體育主管部門申請補領或者更換。

  5發證部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷高危險性體育項目經營許可的,被許可人應及時將高危險性體育項目經營許可證交回發證部門。

  (五)經營許可證實行公布和上報制度

  各縣(市、區)體育主管部門應及時將已經許可、變更、注銷、吊銷許可證的信息在網站上向社會公布,并逐級上報體育主管部門。

  三、加強監督檢查,維護體育市場秩序

  (一)監督檢查職責

  1.省體育局對全省實施行政許可進行抽查檢查,及時糾正行政許可實施中的不當及違法行為。

  2.州(市)體育主管部門應當對本行政區域的經營者從事行政許可事項的活動實施有效監督檢查。

  3.縣(市、區)體育主管部門對經營者實施日常監督檢查,既可以單獨依法進行,也可以積極主動與工商、衛生、公安等有關部門合作,共同進行監督檢查。

  (二)監督檢查要求

  1.縣(市、區)體育主管部門對經營高危險性體育項目進行日常監督檢查時,體育執法人員人數不得少于兩人,并出示有效的行政執法證件。未出示有效證件的,經營者有權拒絕檢查。監督檢查時不得妨礙被許可人的正常經營。

  2縣(市、區)體育執法人員應當將日常監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況做出書面記錄,并建立執法檔案,將各項檢查記錄和處罰決定存檔。

  3.各級體育主管部門應當建立和健全監督檢查制度,定期或不定期對經營者實施有效監督。

  4.經營者對體育執法人員依法履行監督檢查,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。

  (三)監督檢查內容

  1監督檢查經營者是否按規定將經營高危險性體育項目許可證、安全生產崗位責任制、安全操作規程、體育設施、設備、器材的使用說明及安全檢查和維修制度,安全救護及突發事件應急預案等制度、社會體育指導人員和救助人員姓名、照片及職業資格證書編號等張貼于經營場所的醒目位置。

  2監督檢查經營者是否按規定就高危險性體育項目可能危及消費者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術的特殊要求,在經營場所中做出真實說明和明確警示,并采取措施防止危害發生。

  3監督檢查經營者是否按照相關規定對體育設施、設備、器材進行維護保養及定期檢測,保證其安全、正常使用。

  4監督檢查經營者在經營期間是否具有不低于規定數量的社會體育指導人員和救助人員。社會體育指導人員和救助人員是否持證上崗,并佩戴能標明其身份的醒目標識。

  5監督檢查經營者是否倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改高危險性體育項目經營許可證。是否超越行政許可范圍進行經營活動。

  四、履行法律賦予的責任

  (一)體育主管部門及其工作人員的法律責任

  1.體育主管部門及其工作人員違反法律法規的規定,有下列情形之一的,由其上級體育主管部門或者監察部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法交相關部門處理:

  ⑴對符合法定條件的高危險性體育項目行政許可申請不予受理的;

  ⑵在受理、審查、決定高危險性體育項目行政許可過程中.未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

  ⑶申請人提交高危險性體育項目行政許可的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內容的;

  ⑷未依法說明不受理高危險性體育項目行政許可申請或者不予行政許可理由的。

  2.體育主管部門實施高危險性體育項目行政許可,有下列情形之一的,由其上級體育主管部門或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  ⑴對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;

  ⑵對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的。

  3.體育主管部門工作人員辦理高危險性體育項目行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

  4.體育主管部門違法實施高危險性體育項目行政許可,給當事人的合法權益造成損害的,應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

  5.體育主管部門不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級體育主管部門或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (二)高危險性體育項目經營者的法律責任

  1.未經縣級體育主管部門批準,擅自經營高危險性體育項目的,由縣級體育主管部門按照管理權限責令改正;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的,并處3萬元以上10萬元以下的罰款;違法所得3萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

  2.經營者取得許可證后,不再符合《經營高危險性體育項目許可管理辦法》規定條件仍經營該體育項目的,由縣級體育主管部門按照管理權限責令改正;有違法所得,沒收違法所得;違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的,并處3萬元以上10萬元以下的罰款;違法所得3萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。拒不改正的,由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

  3.經營者違反《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規定的,由縣級體育主管部門責令限期改正,逾期未改正的,處2萬元以下的罰款。

  4違反《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十五條“經營者對體育執法人員依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓”規定者,由縣級體育主管部門責令限期改正,逾期未改正的,處3萬元以下罰款。

  縣級體育主管部門對違法經營高危險性體育項目的經營者處罰要依照《行政處罰法》規定的程序進行,其具體處罰的罰款幅度,參照以下標準進行執行:

  ⑴未經批準擅自經營高危險性體育項目的,初次違法,經通知后能主動及時糾正的,教育后不予行政處罰;違法情節事實存在,沒有違法所得,處以3萬元罰款;違法情節事實存在,違法所得不足3萬元,沒收違法所得,并處5萬元罰款;違法情節事實存在,違法所得3萬元以上的,沒收違法所得,并處3倍罰款。

  ⑵高危險性體育項目經營者取得許可證后,不再符合《經營高危險性體育項目許可管理辦法》規定條件仍經營該體育項目的,未造成不良后果并能主動整改的,責令整改;違法情節事實存在,沒有違法所得,處以3萬元罰款;違法情節事實存在,違法所得不足3萬元,沒收違法所得,并處5萬元罰款。經沒收違法所得并罰款后仍拒不改正的,由原發證機關吊銷許可證;違法情節事實存在,違法所得3萬元以上的,沒收違法所得,并處違法所得3倍罰款。經沒收違法所得并罰款后仍拒不改正的,由原發證機關吊銷許可證。

  ⑶經營者違反《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規定的,初次違法,經通知后能主動及時糾正的,教育后不予行政處罰;自糾正之日起30日內未改正的,處以1萬元罰款。

  違反《經營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十五條“經營者對體育執法人員依法履行監督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓”規定者,初次違法,經通知后能主動及時糾正的,教育后不予行政處罰;就同一事項再次違法的,處2萬元罰款。

  五、做好經營高危險性體育項目管理工作要求

  (一)把經營高危險性體育項目管理工作擺到重要位置

  作為經營高危險性體育項目管理工作的責任主體,全省各級體育主管部門一是要把做好此項工作作為保障和改善民生、加快轉變經濟發展方式的一項重要任務列入工作計劃,擺上重要日程;二是要在本單位內部,明確責任部門,落實工作人員;三是要依照《行政許可法》的規定,將實施經營高危險性體育項目行政許可所需經費納入財政預算,從經費和設施設備上予以保障。

  (二)認真組織學習、宣傳和貫徹相關法律、法規

  全省各級體育主管部門一是要聯系實際,認真組織學習、宣傳和貫徹經營高危險性體育項目管理工作的相關法律、法規,領會經營高危險性體育項目管理工作的實質,準確把握工作程序和要求,依法行政;二是要通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體,對社會進行廣泛宣傳,擴大經營高危險性體育項目要經過體育主管部門許可、監管的社會認知和影響,讓消費者知曉自己的合法權益,讓經營者明確自己的義務。

  (三)為執法人員和社會體育指導人員取得相應資格創造條件

  各級體育主管部門一是要積極主動與當地政府法制部門聯系,參加當地政府法制部門舉辦的培訓,加強執法人員法律素質培養和執法隊伍建設。二是要積極組織從事高危險性體育項目的社會體育指導員、救助員參加職業培訓和鑒定,使其持有相應職業資格證書上崗。

  (四)抓緊已開展經營活動的主體重新申請許可工作

  對至今尚未取得高危險性體育項目許可證的經營場所,要抓緊到當地體育主管部門辦理重新申請行政許可手續,各級體育主管部門要主動為經營高危險性體育項目的經營者提供服務和幫助,使符合高危險性體育項目許可條件的經營者盡快得到許可,合法經營。鼓勵高危險性體育項目經營者依法投保有關責任保險,鼓勵消費者依法投保意外傷害保險。

  (五)規范經營高危險性體育項目管理中的行為

  經營高危險性體育項目的管理工作包括行政許可、日常監督檢查、行政處罰等幾個方面。為規范我省的體育行政執法行為,省體育局擬定了行政許可工作流程圖及相關行政執法文書,各級體育主管部門可參照執行。

  附件:1經營高危險性體育項目(游泳)審批條件及程序

  2經營高危險性體育項目(高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪)審批條件和程序

  3經營高危險性體育項目(潛水)審批條件及程序

  4經營高危險性體育項目(攀巖)審批條件及程序

  5經營高危險性體育項目申請書

  6《高危險性體育項目經營許可證》(正本)樣式

  7《高危險性體育項目經營許可證》(副本)樣式

  8.高危險性體育項目經營許可證樣式說明

  9.經營高危險性體育項目行政許可工作流程圖

  10.營高危險性體育項目常執法文書格式文



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