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關于印發《耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管理辦法(試行)》的通知



來源: 作者:縣人民政府 時間:2018-09-17 17:18 點擊率:打印 】【 關閉

  耿政發〔2018〕61號

  耿馬傣族佤族自治縣人民政府關于印發《耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管理辦法(試行)》的通知

  各鄉、鎮、民族鄉人民政府,孟定、勐撒農場管委會、華僑管理區,縣直各部門:

  《耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管理辦法(試行)》已經自治縣人民政府研究,并報經縣委同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2018年9月14日
                    (此件公開發布)

  耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管理辦法(試行)

  為進一步規范耿馬(孟定)邊境貿易加工園區(以下簡稱工業園區)的建設和管理,提高服務質量和服務水平,加速區域產業聚集,加快推動我縣新型工業化進程,促進全縣工業經濟健康、快速、可持續發展,根據有關法律、法規的規定,結合實際,制定本辦法。
第一章   總  則
第一條  耿馬與緬甸山水相連,清水河口岸為國家級一類對外開放口岸。工業園區主要依托耿馬獨特的區位、資源、口岸優勢,規劃發展進出口貿易及農特產品加工基地,建設連接南亞、東南亞的重要物流節點,全市蔗糖產業全產業鏈產業聚集區。
第二條  工業園區總體規劃為“一園五片區”,總用地面積45.57平方公里,其中:縣城A片區5.38平方公里、縣城B片區3.03平方公里和孟定清水河片區29.56平方公里、大水井片區3.02平方公里、南宋里片區4.58平方公里。
第三條  根據2016年10月17日中共臨滄市委專題會議紀要,孟定清水河片區劃歸臨滄邊境經濟合作區管理,享受國家、省、市給予臨滄邊境經濟合作區的產業發展政策,實現資源及政策共享。
第四條  工業園區縣城A片區定位為綠色工業園區。按照“循環型、科技型、生態型”建設目標要求,實現優勢互補、蔗糖產業集群、經濟社會與環境協調發展,成為我縣經濟發展的主要支撐點,招商引資的重要平臺。
第五條  工業園區管理機構為耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管理委員會(以下簡稱園區管委會),內設辦公室、經濟發展環境保護局、財政局、國土規劃建設分局、招商局5個正科級機構及1個國有獨資公司(耿馬綠源工業投資開發有限公司,以下簡稱工投公司)。主要履行下列職責:
(一)貫徹執行有關法律、法規、規章和政策措施;
(二)組織實施工業園區總體規劃,制定并組織實施有關專項規劃;
(三)制定工業園區管理制度和服務措施;
(四)按照職權審批或者審核工業園區內投資項目;
(五)負責工業園區的開發、建設、管理和經營;
(六)負責工業園區經濟運行監測和分析;
(七)負責工業園區招商引資和對外經濟技術合作;
(八)縣人民政府規定的其他職責。
第六條  本辦法適用于進駐工業園區的所有企業,也適用于不在園區規劃范圍內,但在工業園區進行工商、稅務登記的企業。
第二章    企業審核
第七條  企業入園方式:選址新建、租賃工業標準廠房、租地自建廠房、外地企業登記注冊等方式。園區重點引進的涉外企業、世界500強、國內500強、國內民營500強、國內行業100強、國內領先企業和重大產業類項目,按“一企一策、一事一議”辦理。
第八條  入園條件:
(一)符合國家產業政策和工業投資項目管理要求;
(二)符合節約集約用地、安全生產、環境保護要求和相關法律法規;
(三)符合園區總體規劃、控制性詳細規劃及園區產業導向和功能定位的企業。
1.縣城A片區:以蔗糖全產業鏈為主的企業(項目);
2.縣城B片區:以林化工產業、造紙及紙制品制造、礦產及石材加工為主的企業(項目);
3.孟定大水井片區:以發展原料加工和新型建材加工為主的企業(項目);
4.孟定南宋里片區:以礦產品加工、新能源產業和輕紡加工為主的企業(項目)。
(四)固定資產投資總額在3000萬元人民幣(含3000萬元人民幣)以上的投資項目可選址建設;固定資產投資總額在3000萬元人民幣以下的項目,采取租賃土地自建廠房或租賃工業標準廠房生產經營,不單獨選址。
第九條  入園程序:
申請入園的企業,應當提交以下材料:
(一)耿馬(孟定)邊境貿易加工園區項目入園申請書;
(二)投資者身份證明及統一信用代碼證書;
(三)《項目建議書》或《項目可行性研究報告》;
(四)其它應提交的資料。
園區管委會及時組織相關部門對企業提交的資料進行審查,對符合入園條件的企業,通過協商洽談,簽訂招商引資合作協議,園區管委會將按照一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優惠政策的原則建立工作推進機制,確保項目推進有計劃、有保障,按期建成投產。
第十條  禁止入園企業:
(一)不符合國家產業政策和行業準入標準的企業(項目);
(二)不符合工業園區規劃及園區產業導向和功能定位的企業(項目);
(三)高污染、高耗能、低產出企業或國家明令禁止和淘汰的生產工藝及設備落后的企業(項目)。
第三章  企業用地管理
第十一條  園區管委會根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規對園區內土地實施嚴格管理。入園企業以招標、拍賣、掛牌出讓方式或采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓方式取得土地使用權。
第十二條  土地價格:
(一)按照《臨滄市人民政府關于印發臨滄市降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(臨政發〔2018〕13號)第五十條,工業園區用地最低價格不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按照規定應收取的有關費用之和。
(二)根據《臨滄市人民政府關于印發臨滄市降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(臨政發〔2018〕13號)第五十四條,工業園區工業用地以全省工業用地均價17萬元/畝為基礎地價。
(三)工業園區商業用地按現行基準地價掛牌出讓,原則上不低于40萬元/畝。
(四)工業園區工業用地租地地價以第三方評估價格為準。
第十三條  土地出讓金原則上一次性繳納,對一次性繳納有困難的企業,經報請縣人民政府同意后可在2年內分期繳納。如企業沒有在2年內按時交納,縣人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》依法回收該土地的土地使用權。
第十四條  采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓方式取得土地使用權的,根據《云南省國土資源廳印發<關于推行工業用地先租后讓等供應方式的實施意見>》(云國土資〔2017〕242號)文件,由園區管委會會同縣國土部門與企業協商后報縣人民政府審定。
第十五條  供地規模與投資強度和繳納稅額掛鉤。單個項目固定資產投資額度內資不低于150萬元人民幣/畝,外資不低于30萬美元/畝,稅收不低于10萬元/畝?年,根據投資強度和繳納稅額控制供地規模。園區管委會按照“統一規劃,分步實施”的原則,統籌組織園區的基礎設施建設,為入園企業提供具備“五通一平”條件的建設用地。
第十六條  企業用地必須遵循集約節約原則,不得擅自改變用途,不得隨意轉讓土地使用權,確需改變和轉讓的,必須報園區管委會審核同意后,上報原批準用地的人民政府批準;企業不得超越征地界限違規占用土地。
第十七條  園區工業用地土地出讓金依法依規按照“收支兩條線”管理;園區管委會結合入園企業的投資強度、產業性質、科技含量、就業崗位數量、納稅額、產值等因素,實行獎勵政策,報縣人民政府批準執行。
獎勵辦法:獎勵金額=基礎地價×(1~3項獎勵率之和)
獎勵率:原則上不超過40%。
(一)投資強度。畝均固定資產投資額達到500萬元(不含土地價款)以上的項目,給予企業獎勵20%;畝均固定資產投資額為200—500萬元(不含500萬元)的項目,給予企業獎勵10%。
(二)符合國家《戰略性新興產業重點產品和服務目錄》(新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務產業)的工業項目用地,最高獎勵40%;符合云南省8大重點產業中工業類方向的工業項目(生物醫藥與大健康、信息技術、先進裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現代農業、食品與消費品制造、現代物流產業),最高獎勵10%。
(三)入園企業的工業項目用地畝均工業增加值、畝均稅收、畝均就業人數與本地平均數相比,每超10%按照1%獎勵,最高可獎勵10%。
第十八條  入園企業(項目)依法依規取得土地后造成土地閑置的,按《閑置土地處理辦法》依法處置。
違反協議約定,有下列情形之一的,依法無償收回土地使用權,并重新安排使用,企業投資部分由園區管委會委托第三方進行清算后掛賬處理。1.供地后兩年未動工的。2.供地后兩年建設面積不足三分之一的。3.未經依法批準,改變土地用途的。4.投資強度低、利用效益差等情況的,列入低效用地清理處置范圍,并對企業土地閑置部分進行整合或重新招商引進新的企業入駐。
第四章  建設規劃管理
第十九條  入園企業建設行為必須接受園區管委會的監督管理,協議簽訂后3個月內完成項目可研、立項及各項報件手續;在依法取得項目用地后,工程應在3個月內完成規劃、設計,開工建設。建設周期原則上不超過2年。如遇特殊情況需順延開工期或建設期的,須經園區管委會批準。
第二十條  建筑工程建設由企業自行選擇有相應資質的單位設計、施工,并向園區管委會提供施工單位資質證件、廠區規劃設計方案及施工圖備案。
第二十一條  企業廠區內建筑物的修建必須按照通過評審的建設規劃進行。
(一)生產性建筑物高度限制在6米以上;
(二)建筑密度(不包括行政辦公及生活設施用地)≥30%,其中廠房容積率≥0.6;
(三)綠地率控制:企業內部一般不得安排綠地,但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%;
(四)圍墻的要求:圍墻必須做透視圍墻,并種植綠色抓墻植物,圍墻基礎高出地平部分的高度與主路基點相平,圍墻鐵藝高度1.8米,以黑色調為主;
(五)建筑物外檐:要求做混水墻或鋼結構并涂外檐涂料,顏色以亮灰色為主色調,建筑物屋頂為平頂;
(六)退線要求:按規劃部門出具的規劃條件執行;建筑物之間的距離應按防火及采光要求設計;控制標高:廠房基礎標高與主路基點相平;
(七)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在項目用地范圍內建設成套住宅、專家樓、招待所和培訓中心等非生產性配套設施;
(八)入園企業環保要求:1.企業生產工藝要符合園區規劃環評要求。2.企業污水排放要達到三級排放標準后入主管網。廢氣排放達到國家二級標準(建設前必須完善環評審批手續,建設中必須嚴格遵守環保“三同時”制度,正式投入運行前,必須完善環保驗收手續)。3.企業建筑設計及施工必須按園區規劃及報建要求實施。
第二十二條  入園企業必須向園區管委會報送施工計劃和投資進度月報表,報送內容包括到位資金,完成投資,形象進度等內容,建設周期應與《投資合同》約定一致。
第二十三條  入園企業必須嚴格按《耿馬(孟定)邊境貿易加工園區總體規劃》及片區《控制性詳細規劃》設計方案和施工圖紙、采用合格的建筑材料施工,并主動接受有關部門安全生產監管。若擅自改變平面布局、外墻色彩、單體設計或不按批準的規劃方案建設的,園區管委會將責令其停建、限期整改,對不按要求進行整改的將予以強行拆除,所造成的損失由企業承擔。
第二十四條  實行項目用地的竣工驗收制度。項目竣工后,按照合同的約定進行驗收,經組織相關部門驗收合格的,及時給予辦理竣工驗收備案手續。
第五章  標準廠房的建設和管理
第二十五條  取得方式:租賃、先租后購、租地自建、公開競價取得。
第二十六條  進入標準:固定資產投資不低于1000元/平方米,稅收不得低于60元/平方米。
第二十七條  租金收取:第一層按5元/平方米?月計收,第二層按4元/平方米?月計收,第三層按3元/平方米?月計收。
租金5年為一個調整周期,租期首次簽約不低于5年。
租賃標準廠房按15元/平方米收取履約保證金,繳入園區設立的保證金專戶,到期不再續租的予以退還。
第二十八條  進入標準廠房從事生產經營活動的企業租金可享受“二免三減半”的優惠政策。退城入園的企業或個體工商戶第一年免租。
第二十九條  入園企業固定資產投資達3000萬元的企業、稅收達80元/平方米或獲國家、省、市名牌產品獎的企業,租金標準可下浮1-3元/平方米?月。
第三十條  租賃期滿后,企業根可按市場價的80%購買標準廠房,土地一并轉讓的按園區土地政策執行。購房款可分3年繳納,但第一年、第二年繳納的購房款不得低于總房款的50%,購房款繳清后,可申請辦理房屋產權手續,購房期限以廠房設計使用年限為準,其之前繳納的租金可抵購房款。
第三十一條  進入標準廠房入園企業需與園區管委會簽訂《標準廠房租賃合同》,明確相關事宜。
第三十二條  未經園區管委會同意,不得私自轉讓、轉租、分割出租、改變生產經營內容;不得私自改裝、私搭亂建。
第六章  其他優惠政策
第三十三條  入園企業享受稅費等方面優惠政策。
(一)入園企業在建成投產后3年培育期內享受以下政策:
1.企業繳入國家金庫耿馬支庫稅收(增值稅、企業所得稅)總額在200萬元以上500萬元以下(不含500萬元)的,政府按當年縣級一般公共預算收入中企業繳入的增值稅的10%,企業所得稅的5%給予獎勵。
2.企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)總額在500萬元以上1000萬元以下(不含1000萬元)的,政府按當年一般公共預算收入中企業繳入的增值稅的20%,企業所得稅的10%給予獎勵。
3.企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)總額在1000萬元以上3000萬元以下(不含3000萬元)的,政府按當年一般公共預算收入中企業繳入的增值稅的30%,企業所得稅的15%給予獎勵。
4.企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)總額在3000萬元以上5000萬元以下(不含5000萬元)的,政府按當年一般公共預算收入中企業繳入的增值稅的40%,企業所得稅的20%給予獎勵。
5.企業繳納稅收(增值稅、企業所得稅)總額在5000萬元以上的,政府按當年一般公共預算收入中企業繳入的增值稅的50%,企業所得稅的30%給予獎勵。
(二)縣外企業遷至工業園區設立總部或設立公司,自首次納稅之日起,企業繳入國家金庫耿馬支庫的增值稅、企業所得稅屬縣級一般公共預算收入部分,按照第一年90%、第二年以后80%的比例以擴大再生產專項資金獎勵給企業。
(三)針對入園企業,除國家法定不能減免的收費外,免收一切涉企行政事業性收費。
第三十四條  執行云南省人民政府及臨滄市人民政府關于鼓勵擴大外貿進出口相關規定,對外貿企業按照全年出口業績進行獎勵,每出口100萬美元獎勵5000元人民幣;或對當年有出口實績的企業,以上年出口額為基數,當年新增部分按實際出口額每1美元獎勵0.05元人民幣。對在園區備案的外貿企業給予進出口物流增量補助,以上年度進出口額為基數,當年增量部分每1美元給予0.02元人民幣獎勵。上年度沒有進出口業績的企業,以當年實際進出口額的50%為增量給予獎勵補助。
第三十五條  入駐園區的企業,園區管委會積極協調金融部門為企業在開戶、結算、現金、融資產品等方面給予全方位支持;其所需流動資金和技術改造貸款,只要符合國家信貸政策和貸款條件,金融機構給予貸款支持;對高新技術企業、技術研發和產品升級項目等,工投公司給予必要的融資擔保。
第三十六條  按照園區規劃發展需求,電力、通訊、供水部門積極做好服務工作,對新建項目在開口、安裝等方面由園區管委會協調,相關部門適當減免收取費用;實施公共照明和旅游景觀亮化工程用電優惠政策。鼓勵符合產業政策、環保要求的工業企業全電量和符合條件的一般工業用電企業參與電力市場化交易,為新材料企業參與電力市場化交易合理降低用電價格。
第七章  入園企業的權利和義務
第三十七條  入園企業權利:
(一)依法享有經營管理自主權,自行制定生產經營計劃,依法籌措資金,自行采購生產資料,組織生產銷售活動。
(二)按規劃統一使用園區內的水、電、路、氣、通訊等資源及公用設施,并按標準繳納相關費用。
(三)除按照相關規定繳納有關稅費外,任何單位不得非法向企業攤派或收取費用;對亂攤派、亂收費的,企業有權拒交,并向縣紀檢監察部門或園區管委會舉報。
(四)入園企業享受“寧靜生產”制度,各部門需進入企業檢查的,應該在園區管委會工作人員的陪同下進行。
(五)享受耿馬自治縣及園區管委會出臺的相關招商引資優惠政策和獎勵辦法。
第三十八條  入園企業義務:
(一)入園企業必須遵守國家法律法規,合法建設經營,服從園區管委會及屬地政府的統一管理,按時參加園區管委會組織的各類活動。
(二)堅持安全、文明生產建設,生產建設現場必須保持整齊有序、干凈衛生。
(三)入園企業應建立健全財務會計報表制度,明確專職人員負責與園區管委會進行業務銜接,并按時上報相關統計報表。
(四)愛護園區內的公共設施,不得擅自開口鋪設管道、架設輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設其它設施。如確有必要,須經園區管委會和相關職能部門批準后進行。 
(五)必須建立健全安全、消防、環保、節能減排、勞動保障、質監等方面的管理制度和突發事件的應急制度,并報園區管委會備案。必須接受有園區管委會工作人員陪同的相關管理部門的檢查、督促、監督與管理。
(六)注重企業文化建設,建立健全企業黨、工、團、婦組織,充分發揮其在企業生產建設中的先鋒模范作用和協調保障作用,維護企業和職工合法權益,配合園區管委會做好園區治安、信訪、計生、衛生管理等工作。
第八章   附  則
第三十九條  本辦法自頒布之日起試行,原《耿馬(孟定)邊境貿易加工園區入園企業管理辦法(試行)》(耿政辦發〔2018〕33號)同時廢止。在執行過程中若遇國家、省、市、縣政策調整,以調整政策為準。
第四十條  本辦法由耿馬(孟定)邊境貿易加工園區管委會負責解釋。

  
                                                                 
抄送:縣委各部門,縣人大辦、政協辦,紀委辦,縣法院、檢察院,
      人武部,群團組織,企事業單位,駐耿單位。            
  耿馬傣族佤族自治縣人民政府辦公室          2018年9月14日印發



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