生肖加料版|另白姐绝密精选


耿馬縣社會經濟建設



來源: 作者:劉俊瀟 時間:2018-10-24 15:21 點擊率:打印 】【 關閉

  一、攻堅克難、奮力拼搏,全縣經濟社會實現跨越發展

  2017年,是自治縣新一屆人民政府履職的第一年。一年來,自治縣人民政府在市委、市人民政府和縣委的堅強領導下,自覺接受自治縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和自治縣政協的民主監督,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實新發展理念,結合耿馬發展的階段性特征,按照自治縣第十三次黨代會部署,牢牢把握跨越發展主題,以“六個耿馬”建設為著力點,全力以赴穩增長、攻扶貧、打基礎、強產業、擴開放、優環境、保民生、促和諧,攻堅克難、奮力拼搏,圓滿完成了自治縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務,解決了一些過去想解決而沒有解決的難題,辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事,開創了耿馬跨越發展新局面。初步預計,全縣完成地區生產總值90.91億元,增長11%。固定資產投資(不含農戶)137.3億元,增長28%。規模以上工業增加值10.35億元,增長22.6%。一般公共預算收入3.79億元,增長5%;一般公共預算支出26.46億元,增長9.1%。社會消費品零售總額21.84億元,增長15%。外貿進出口總額44.4億元,增長4%。城鎮常住居民人均可支配收入25808元,增長10%。農村常住居民人均可支配收入10333元,增長11.5%。招商引資市外到位資金161.15億元,增長22.3%。城鎮登記失業率為3.5%。金融機構存款余額64.73億元,增長12.22%;貸款余額33.42億元,增長11.88%。單位生產總值能耗控制在市級下達目標范圍內。

  (一)全面推進穩增長,經濟實現新跨越。緊緊圍繞跨越發展目標,持續做大經濟總量,優化經濟結構,提高質量和效益,不斷增強發展動力,全縣經濟實現新的跨越。制定出臺貫徹落實省、市穩增長的22條措施,確定33項指標進行重點督查推動,定期不定期召開經濟運行分析會議,經濟實現高開高走,主要指標增長速度全市排名靠前。緊盯投資目標任務,做大做實固定資產投資項目支撐,實行縣處級領導掛鉤服務重點項目制度,爭取上級資金22.18億元,規劃建設了一批過去難以想象又關系到耿馬經濟社會長遠發展的重大項目,固定資產投資實現快速增長。積極推進社會資本合作(PPP)模式,與農行等金融機構簽訂合作框架協議,完成項目融資17.2億元,融資落地資金13.5億元。抓好房地產去庫存各項工作,商品房銷售面積達到6.05萬平方米。抓好企業幫扶解困,實行縣處級領導掛鉤幫扶企業制度,積極推進減費降稅。推進電力市場化交易,減輕企業用電負擔1158萬元。加快教育衛生補短板項目建設,爭取補短板資金8700萬元。

  (二)全面推進脫貧攻堅,精準扶貧取得新成效。緊盯整縣脫貧摘帽目標任務,圍繞“兩不愁、三保障”,堅持“六個精準”、“五個一批”扶貧方略,把脫貧攻堅作為一項重大政治任務和第一民生工程,舉全縣之力,全力打好脫貧攻堅戰。共組建81支駐村扶貧工作隊、244名隊員駐村幫扶,省、市、縣、鄉(鎮)245個部門和3566名干部結對幫扶9837戶貧困戶,全面落實因村因戶因人、分層分類精準幫扶。共整合投入各類扶貧資金21億元,著力打好產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、基礎設施建設“六大戰役”。實施產業扶貧項目46個,建成貧困村特色農業產業化基地34.9萬畝;將符合6類搬遷地區的1144戶4547人建檔立卡貧困人口進行搬遷安置;嚴格落實“兩免一補”、營養改善計劃、“14年免費教育”、“一村一名大學生工程”等國家和地方教育扶貧政策,資助貧困家庭學生5547人,貧困學生精準資助達100%;落實《云南省健康扶貧30條措施》,貧困患者住院實際報銷比例達90%以上,貧困人口基本醫療保險和大病保險參保率達100%;圍繞4類重點對象實施危房改造7623戶;加強貧困村基礎設施建設,整合各類資金實施貧困村基礎設施項目945個,25個建檔立卡貧困村基礎設施項目獲國開行貸款5.5億元,貧困村群眾生產生活條件明顯改善。開展貧困人口技能培訓11541人,實現貧困勞動力轉移就業11500人,實現貧困人口就業655人,符合參保對象的貧困人口100%參加城鄉居民基本養老保險。堅持目標導向、政策導向和問題導向,狠抓脫貧攻堅存在問題對標整改,逐一建立問題清單和責任清單,推動精準扶貧各項措施有效落實,實現5111戶20246人貧困人口達標脫貧,36個貧困村、四排山鄉脫貧退出。貧困縣退出申請已通過市級初審并上報省級核查,有望在全省實現第一批脫貧摘帽。

  (三)全面推進基礎設施建設,“五網”建設實現新突破。綜合交通網絡建設取得重大突破。臨翔至清水河、耿馬(清水河)至鎮康(南傘)高速公路控制性工程全部開工,完成征地4704畝,兌付資金3.2億元,累計完成投資13.9億元。耿馬(勐簡)至永德(鏈子橋)高速公路開工建設,耿馬(勐撒)至滄源(糯良)高速公路前期工作加快推進,工程可研和初步設計完成評審,近期將開工建設。勐省至小黑江橋二級公路建成通車,耿馬(孟定)至滄源(立新)二級公路耿馬段順利完工。勐撒戶肯至永德崇崗四改三公路建成通車,128條324公里村組公路啟動建設,圓滿完成298公里通暢工程建設任務,建制村公路實現100%硬化目標。臨滄至清水河鐵路列入國家《“十三五”現代綜合交通體系運輸發展規劃》和《鐵路“十三五”發展規劃》,并完成工程可研審查。孟定民用支線機場完成選址及地形測繪工作,機場氣象觀測站建成投入使用。水網建設繼續加快。耿馬灌區工程可研報告通過水利部水規總院審查。團結水庫被列為全省重大水利建設領域PPP試點項目并開工建設,黑龍潭水庫建設基本完成,十八道河水庫、芒枕水庫主體工程完工。耿馬壩引水工程、南汀河勐簡段2016年治理工程建設基本完成。四排山鄉連通工程可研獲批,孟定鎮河外片區連通工程可研通過評審,允景水庫工程可研上報省水利廳待審,孟定中型灌區等項目前期工作穩步推進。2017年坡耕地治理項目、弄巴片區高效節水灌溉項目、山區五小水利重點縣項目、小黑江勐省段治理工程穩步推進。完成農村飲水安全鞏固提升工程233件,建成村鎮供水工程75件,有效解決和改善了8萬人的飲水安全問題。完成冬春修農田水利工程建設204件。水利有效灌溉率提高到41%。能源保障網和互聯網建設加快推進。500千伏孟定輸變電工程前期工作穩步推進,地方電網3年投資規劃編制完成,新一輪農村電網改造升級及城市配網工程加快實施,完成24個易地扶貧搬遷點電網建設,新增無電戶通電問題全部解決。“智慧耿馬”建設加快推進,耿馬、勐永、勐撒、賀派4個鄉鎮和華僑管理區“智慧城市”建設全面完成,孟定“智慧邊境”和“智慧城市”建設快速推進。全縣有線寬帶網絡和移動4G網絡實現行政村全覆蓋,光纜實現鄉(鎮)全覆蓋。“互聯網+電子商務”綜合示范項目啟動實施,完成大興鄉、四排山鄉電子商務服務站建設。

  (四)全面推進產業發展,轉型升級邁上新臺階。出臺了著力推進重點產業發展的《意見》。圍繞市場現實需求,扎實推進農業供給側結構性改革,蔗糖、茶葉、橡膠、核桃等傳統產業得到鞏固,烤煙、蔬菜、中藥材等新興產業加快發展,耿馬成為省政府第一批命名的高原特色農業示范縣之后,又成功晉升為云南省11個蔬菜產業強縣之一。完成中低產田地改造和高標準農田建設3萬畝,完成糖料蔗核心基地建設1.3萬畝,完成高優生態茶園建設1.3萬畝,特色農業產業化基地達292萬畝。糧食總產量達12.1萬噸,甘蔗農業產量達180.5萬噸、干膠產量達3.2萬噸、茶葉產量達1.2萬噸、咖啡鮮果產量達3.3萬噸、蔬菜產量達26.4萬噸、肉類總產量達3.4萬噸。收購烤煙3.96萬擔,收購均價、上等煙比例、畝均產值三項考核指標全市第一。新增省級農業龍頭企業2戶,市級農業龍頭企業4戶,農業產業化組織51個,全縣實現農業增加值32.06億元。全力打好工業經濟攻堅戰,耿馬(孟定)邊境貿易加工園區縣城A片區基礎設施建設項目如期開工,一期征地拆遷工作全部完成,園區土地報件編制工作加快推進。蔗糖、茶葉、橡膠、水泥等傳統工業穩步發展,酒精、蔬菜、紙漿等新興工業加快發展。全縣規模以上工業固定資產投資達20億元。新培育5戶規模以上工業企業,2戶商貿企業升限入庫,預計規模以上工業增加值增速全市排名第一。實現非公經濟增加值42.5億元。現代服務業加快發展,縣城民族文化旅游扶貧專線一期、二期規劃項目開工建設,四方井AAA級景區創建等旅游重點工作扎實開展,加大民族文化活動、民族飲食文化推介力度,水文化旅游節、青苗節影響力顯著提升,“山魂水韻·邊關樞紐·風情耿馬”品牌進一步打響,預計接待國內游客159.4萬人次、接待海外游客3.7萬人次,實現旅游總收入18.1億元。三次產業比調整為34.73︰31.03︰34.24,產業結構進一步優化,產業發展的質量和效益明顯提升。

  (五)全面推進城鄉建設,人居環境實現新提升。全市規格最高的城市規劃建設工作現場推進會在耿馬召開,助推了全縣城鄉規劃建設,啟動建設了一批提升城鄉人居環境重大項目。城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境綜合整治取得顯著成效,城鄉人居環境得到歷史性提升。《城鄉總體規劃綱要(2017—2050)》編制完成通過縣級審查。國家中小城市綜合改革試點建設深入推進。圍繞“綠色、工業、旅居”的城市功能定位,縣城擴容提質步伐加快。勐相濕地公園、甘東瀑布休閑公園、青牛廣場、濱河景觀提升工程等重點市政項目開工建設;震新路、甘東西路等主要街道完成路面修復;景戈路、甘東西路等路段人行道海綿城市改造順利完工;“增綠、增花、增果、增水、增光”工程迅速推進,縣城人居環境發生歷史性變化,市民幸福感和自豪感大幅提升。圍繞“現代觀光農業邊貿城”的城市功能定位,“1+8” 孟定新興口岸城市建設加快推進,“兩縱三橫”五條市政道路建設任務基本完成。孟定綜合交通樞紐示范城市規劃編制完成,孟定孔雀湖國際度假公園項目規劃通過市城規委審查。全面實施鄉鎮規劃建設管理三年行動計劃,鄉村建設加快推進。勐永鎮、勐撒鎮、大興鄉、芒洪民族鄉、四排山鄉、賀派鄉和勐簡鄉總體規劃通過市、縣評審。勐永鎮龍洞公園等一批城鄉市政項目建成投入使用。耿馬鎮芒信、勐撒鎮芒見等特色示范村建設初見成效。啟動規劃了一批“鮮花盛開的村莊”,“小而美、小而干凈、小而宜居”的美麗鄉村建設加快推進。“河長、湖長、街長、路長、園長、山長”六長制工作制度實現全覆蓋,城鄉人居環境提升齊抓共管的氛圍和合力初步形成。國家土地例行督察順利通過成都局核查驗收,多年形成的土地歷史遺留問題得到有效整改,違法違規占用耕地行為得到有效遏制。共整合投入人居環境提升項目資金3.3億元,拆除“兩違”建筑18.5萬平方米,完成一批舊住宅區和舊廠區改造,完成棚戶區改造200戶。鄉鎮自來水供水設施100%全覆蓋。城鎮化率達42.8%。

  (六)全面推進改革開放,跨越發展增添新活力。努力破解阻礙發展的困難和問題,重點領域和關鍵環節改革深入推進。“放管服”改革不斷深化,取消和調整行政許可以外的行政職權18項,清理規范中介服務事項55項。“多證合一、一照一碼”加快推進,服務流程不斷優化,政務服務質量有效提升。政府融資平臺規范運營,PPP融資模式得到較好運用,勐相濕地公園項目成為全市入庫最快、程序最規范的PPP項目。制定深化國稅、地稅征管體制改革實施方案,地方稅收體系得到完善。統籌推進農墾系統、義務教育管理體制、醫療衛生體制、養老服務等改革。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置改革加快推進。積極主動服務和融入國家發展戰略,全力推動耿馬開發開放。堅持企業先行、民心先行、文化先行、地方先行,務實推動對緬開放的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。主動對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,梳理并推進項目83個。滾弄大橋援建項目獲國務院立項批復。孟定清水河口岸經濟區啟動建設,清水河口岸遷址新建查驗區及貨場項目建設快速推進,國門聯檢樓主體工程完工。瑞嘉中緬國際農產品交易中心、頂峰物流產業園等項目建設有序推進。孟定清水河口岸邊民互市貿易場所規范建設通過省級驗收,通關便利化條件不斷改善。沿邊金融改革試驗區建設取得實質性進展,縣內金融機構在緬北地區設立惠農支付網點及普惠金融服務站5個,開立境外機構及個人人民幣結算賬戶1824戶。兩條邊境旅游線路各項工作扎實推進,在緬北地區合作開發特色農業產業化基地達60萬畝,與緬甸在教育、衛生、文化、旅游、農業等領域的交流合作日益深化。進一步優化投資環境,切實做好“親商、安商、富商”工作,策劃一批優質招商項目,全年完成招商引資市外到位資金161.15億元。

  (七)全面推進生態文明建設,綠色發展彰顯新成果。以爭當生態文明建設排頭兵為目標,以美麗耿馬建設為抓手,全面推動綠色發展。把生態文明建設納入鄉(鎮)和部門績效考核,壓實生態文明建設責任。“森林耿馬”建設扎實推進,治理水土流失14平方公里,完成陡坡地生態治理及荒山荒地造林0.4萬畝,完成退耕還林2.15萬畝,完成公路沿線增花補綠種植4.5萬株,累計完成植樹136.6萬株,造林面積達7.2萬畝,全縣森林覆蓋率達65.97%。市級命名森林鄉(鎮)2個、森林村莊34個、森林學校2個、森林機關3個。編制完成耿馬自治縣提升農村人居環境治理PPP項目建設實施方案,勐簡鄉大寨村、迎門寨村農村環境連片綜合整治項目獲批,孟定鎮芒團村農村環境綜合整治等一批項目啟動建設,孟定污水處理廠正式投入運營。鄉(鎮)、村莊垃圾處理設施100%全覆蓋,村莊生活垃圾保潔員制度、生活垃圾收費制度100%全覆蓋。開通12369環境污染舉報熱線,環保執法力度進一步加大,省委、省政府第二環保督察組反饋問題整改工作有序推進。認真開展“綠盾2017”專項行動,國家七部委第九檢查組認定的南滾河國家級自然保護區耿馬片區11個問題基本完成整改。全面落實國家天然林停伐保護政策,古樹(古茶)、名樹普查登記、掛牌保護工作全部完成。依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動,辦理各類案件175起,查處森林火案94起,依法處理違法人員94人。完成耿馬南華糖業有限責任公司等26家重點污染源企業的監督性監測及比對監測。全年空氣環境質量達良以上標準,主要河流水質均優于水功能區劃標準要求,城鎮飲用水水源地水質均達到國家二類以上飲用水標準。

  (八)全面推進社會事業發展,民生領域實現新保障。著力推進幸福耿馬建設,10件惠民實事全部辦結,財政對民生支出占一般公共預算支出的75.5%。堅持教育優先發展戰略,“全面改薄”項目如期推進,學校基礎設施和辦學條件進一步改善。深化教育綜合改革,縣域教育體制改革實現合理化、規范化。全力保障適齡兒童少年有學上,九年義務教育鞏固率達93.02%,輟學率嚴格控制在國家規定范圍內。扎實開展“教育質量提升計劃”,教育教學質量穩步提升,全縣高考再創佳績,高考總上線率達95.17%。義務教育基本均衡發展順利通過國家評估認定。加快推進健康耿馬建設,國家基本藥物制度實現全覆蓋,二級甲等綜合醫院創建成果進一步鞏固,醫療服務質量和管理水平不斷提高。縣、鄉、村醫療衛生服務體系不斷完善,醫療機構分級診療和雙向轉診工作實現全覆蓋。中醫藥事業持續健康發展,人口計生惠民政策全面落實。疾病預防控制能力和應急能力顯著提升,“7·13”登革熱突發疫情防控實現網格化管理,群防群控機制初步形成,疫情得到有效控制。基本完成縣第二人民醫院項目建設前期“四項審批”工作。大力促進就業創業,全年開發就業崗位2687個,新增農村勞動力轉移就業3.8萬人次。全面提升社會保障水平,全民參保計劃扎實推進,全縣參加各類社會保險總人數達49.6萬人次,各項保險補償比例大幅提高。發放農村五保供養金、重特大疾病醫療救助、城鄉臨時救助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”等各類救災救助資金1.19億元。開展解決拖欠農民工工資問題專項督查,農民工權益得到有效保障。分配入住保障性住房2765套,盤活保障性住房3393套,發放廉租住房租賃補貼59.73萬元,城鄉住房困難群眾住房問題得到有效解決。文化惠民工程深入實施,“七彩云南全民健身”等體育活動廣泛開展。邊境廣播電視高山臺站建設通過驗收,中央節目數字化和戶戶通工程全部竣工,廣播和電視信號覆蓋率達100%。移民后期扶持工作持續加強。縣兒童福利院、芒洪民族鄉敬老院主體工程完工,縣國家綜合檔案館、縣殘疾人托養中心基本達到開工條件。

  全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,民族團結進步示范區建設扎實推進,第一輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃圓滿完成,各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面得到進一步鞏固。深入推進信訪工作制度改革,建立完善矛盾糾紛多元化解機制,全面推行領導包案化解信訪積案工作。質量強縣工作扎實開展,落實食品安全黨政同責,食品藥品和農畜產品質量監管全面加強,突發公共衛生事件應急能力不斷增強。高度重視安全生產工作,完善安全生產責任制,繼續深化重點行業領域整治整頓,安全生產形勢總體平穩。“七五”普法工作有效開展,各族干部群眾的民主法制意識進一步增強。第四輪禁毒防艾人民戰爭深入推進,深化嚴打暴恐專項行動,深化邊境地區突出問題綜合治理,推進邊境文明執法,全面啟動并加快推進“智慧邊境”、平安城市視頻監控系統建設,依法懲治各類刑事犯罪,社會治安綜合治理全面加強,人民群眾安全感和滿意度顯著提升。充分發揮黨政軍警民“五位一體”協調聯動機制作用,穩妥、有序、高效處置中緬邊境 “3·06”事件,為營造十九大勝利召開的良好環境作出了耿馬應有的貢獻。“雙擁”共建活動深入開展,國防動員和民兵預備役、人民防空工作取得新成效,軍民融合深度發展。氣象、地震、防災減災體系逐步健全。統計、外事、僑務、糧食、供銷、檔案、保密、地方志、水文工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、社科聯、紅十字、關工委工作進一步得到加強,老齡、殘疾人事業持續推進。駐耿單位、駐耿軍警部隊全力支持地方經濟建設,為耿馬發展作出了積極貢獻。

  (九)全面推進政府自身建設,服務水平有新提高。深入學習貫徹黨的十九大精神,以“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”實踐活動為抓手,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,全力推進政府權力清單、責任清單制度實施,規范權力運行。科學民主決策,認真落實重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制工作要求,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真落實縣人大及其常委會的決定、決議,積極支持縣政協參政議政,認真辦理人民代表批評、意見、建議138件,政協委員提案89件,辦復率均達100%。強化廉政建設,認真落實從嚴治黨各項規定,始終堅持黨風廉政和改革發展穩定各項工作同部署同落實。認真落實中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”,加強行政監察,發揮審計監督作用,從源頭上預防腐敗取得新成效。優化發展環境,改進工作作風,嚴格落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制工作要求。大力發揚“頭頂理想、腳踩泥巴,心中有民、手上有招,創新干、團結干、拼命干”的“臨滄作風”,狠抓工作落實。加大工作督查力度,堅決整治“不作為、亂作為、慢作為、懶作為”行為,政府執行力和服務水平明顯提高。

  各位代表:過去一年,我們在困難中砥礪前行,取得了可喜的成績,這是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持、并肩戰斗的結果,也是全縣干部群眾精誠團結、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表自治縣人民政府,向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子和各族干部群眾,向全體人大代表、政協委員、離退休老同志和所有關心、支持、幫助政府工作的駐耿單位、駐耿軍警部隊官兵及社會各界人士,表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到,耿馬的發展仍然存在一些困難和問題:產業結構性矛盾突出,蔗糖產業一產獨大的局面短期內難以改變,農業大而不強,現代服務業和新興產業發展滯后;工業化水平低,園區集聚能力弱,傳統支柱產業富民不富縣;基礎設施建設滯后,交通、水利等基礎設施瓶頸制約尚未根本破解;有邊不活、有邊不富,開放水平和層次低的現狀還沒有根本性改變;城鄉發展不平衡,統籌城鄉發展壓力大,脫貧攻堅鞏固提升任務重;財政收支矛盾突出,政府歷年欠賬多,保吃飯、保運轉壓力大;政府職能還需進一步轉變,部分干部思想不夠解放,發展的環境需進一步優化。針對這些困難和問題,我們有信心和決心,逐步加以解決。

  二、搶抓機遇、奮勇爭先,開啟新時代耿馬跨越發展新征程

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,更是耿馬搶抓機遇、實現跨越發展的關鍵之年。做好今年的工作,對耿馬實現全面振興、爭先進位,同步全面建成小康社會意義重大。今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,按照高質量發展的要求,主動服務和融入國家發展戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞建設“六個耿馬”藍圖,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神和“臨滄作風”,把跨越發展作為一切問題的基礎、關鍵和抓手,穩增長、抓重點、補短板、防風險、強投資、增動能、惠民生,奮力開啟新時代耿馬跨越發展新征程,為決勝全面建成小康社會而努力奮斗。

  2018年,全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為:

  ——地區生產總值增長11%以上;

  ——固定資產投資(不含農戶)增長22%以上;

  ——規模以上工業增加值增長15%以上;

  ——一般公共預算收入增長10%;

  ——一般公共預算支出增長10%;

  ——社會消費品零售總額增長15%;

  ——外貿進出口總額增長15%;

  ——城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;

  ——農村常住居民人均可支配收入增長11%;

  ——招商引資市外到位資金增長15%;

  ——城鎮登記失業率控制在4.5%以內;

  ——單位生產總值能耗控制在市級下達考核目標內。

  為實現上述目標,今年自治縣人民政府將抓實以下十個方面的工作:

  (一)抓實基礎設施建設,全力實現“五網”提速。緊扣國家、省、市發展規劃和投資政策導向,把中央、省、市和縣委的決策部署項目化,結合耿馬實際需要研究策劃項目,做實項目前期工作,爭取開工建設一批事關耿馬經濟社會發展大局的項目,改善基礎設施條件,增強跨越發展后勁。全力提速以綜合交通和水利為重點的“五網”建設,著力破解瓶頸制約。加快推進臨翔至清水河、耿馬(清水河)至鎮康(南傘)、耿馬(勐簡)至永德(鏈子橋)高速公路縣內段建設,力爭臨翔至清水河高速公路孟定試驗段上半年建成通車。開工建設耿馬(勐撒)至滄源(糯良)高速公路。抓好農村“四好公路”建設,完成128條324公里村組公路建設,新開工建設300公里村組公路。配合做好臨滄至清水河鐵路項目前期工作,力爭進入中國鐵路總公司2018年勘察設計計劃。爭取將孟定民用支線機場列入《全國民用運輸機場布局規劃》中期調整項目。完成十八道河水庫、芒枕水庫建設,加快推進團結水庫等重點水利工程建設,力爭耿馬灌區工程、允景水庫可研獲批并開工建設,開工建設四排山片區、河外片區連通工程,完成孟定中型灌區項目報批工作,繼續推進新芒弄水庫和23條河道治理等項目前期工作,啟動大海子水庫、勐省水庫、半坡水庫前期工作。鞏固提升農村飲水安全工程。力爭全縣水利有效灌溉率提高到42%以上。配合做好孟定500千伏輸變電站項目前期工作,啟動實施地方電網3年投資規劃,抓好新一輪農村電網改造升級,完成城市電網配網工程建設。繼續推進“智慧耿馬”建設,加快農村互聯網建設,力爭自然村寬帶網絡覆蓋率達62%。完成6個鄉鎮、孟定、勐撒農場管委會、華僑管理區電子商務服務站,75個村委會(社區)電子商務服務點建設,電子商務服務網點覆蓋率達80%以上。

  (二)抓實精準脫貧攻堅,全力補齊發展短板。以率先實現脫貧摘帽為目標,緊盯“兩不愁、三保障”,進一步強化責任擔當、下足繡花功夫,高標準、高質量、高效率推進各項工作落實。全力以赴做好脫貧退出驗收各項工作,以決戰決勝之勢迎接國檢,確保脫貧摘帽驗收圓滿過關,爭取在全省第一批率先實現脫貧摘帽。加強與上海市崇明區和華能瀾滄江集團的溝通協作,實施好東西部滬滇協作和華能瀾滄江集團幫扶“直過民族”項目。繼續落實好各項扶貧政策,克期完成大興村、崇崗村、新聯村3個貧困村及剩余建檔立卡貧困人口脫貧退出的年度目標任務。以深度貧困脫貧攻堅為重點,堅持做到指揮體系不變、扶持政策不變、幫扶力量不減弱、財政投入不減少,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,繼續深化脫貧攻堅舉措。從2018年起,用三年時間對脫貧攻堅成果進行鞏固提升,建立脫貧后續鞏固提升長效機制,實現“能脫貧、可持續、逐步能致富”的良性循環。做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略的銜接,繼續強化產業扶貧、基礎設施、教育培訓等工作措施,確保不留“死角”,不斷提升脫貧攻堅的質量和成效。

  (三)抓實產業培育,全力做大經濟總量。加快推進農業產業結構調整、品質提升和品牌建設,在確保糧食安全的同時,繼續做大“糖、茶、果、菜”等優勢產業,挖掘綠色食品、農產品加工領域的增長潛力。扎實推進工業強縣戰略,加快耿馬(孟定)邊境貿易加工園區縣城A片區用地報批工作,盡快完成主干道建設,啟動園區供電供水配套基礎設施和標準廠房建設。圍繞園區招商、產業招商,制定出臺相關優惠政策措施,加快引進一批好項目、大項目入駐園區。以增加高端供給為目標,改造提升蔗糖、茶葉、橡膠等傳統加工業,發展壯大石斛、蔬菜等加工業,加快推進核桃、堅果、魔芋、重樓等精深加工。開工建設臨滄南華紙業有限公司技改項目和云南滇源橡膠有限公司年產3.5萬噸子午輪胎專用膠等一批工業項目。繼續實施微型企業培育、中小企業成長和民營“小巨人”培育工程,加大“兩個10萬元”微型企業扶持力度,新培育5戶規模以上工業企業。實現非公經濟增加值45億元。加快推進南亞中心廣場、勐相濕地公園、青牛廣場等項目建設,力爭甘東瀑布休閑公園潑水節前建成開放,啟動建設七彩田園、金色彼岸等一批重點項目,加快孟定孔雀湖國際度假公園進入省級PPP庫進度,力爭盡快開工建設。開展好南汀畫院AA級景區創建等旅游重點工作,以水文化旅游節、青苗節活動為載體,繼續加大民族文化活動和民族飲食文化的宣傳推介力度,主動融入“一部手機游云南”建設,全面推進耿馬旅游數字化發展。全年爭取接待國內游客199萬人次以上、海外游客4.6萬人次以上,實現旅游總收入25億元以上。加快推進孟定物流中心、耿馬物流節點和耿馬(勐撒)國際倉儲物流園區建設,大力發展金融、商務、物流、休閑養生、中介服務等現代服務業。

  (四)抓實鄉村振興戰略,全力促進城鄉融合發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,編制實施鄉村振興戰略規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制,推動各要素下鄉,加快推進農業農村現代化。以質量興農、綠色興農為著力點,以提質增效為政策導向,全力優化農業產業結構。鞏固提升傳統產業,發展壯大特色產業,加快發展新興產業,加快產城融合步伐。加大優勢農產品品牌創建力度,重點打造一批人無我有、人有我優的知名品牌。加快實施“互聯網+現代農業”行動計劃,創新農產品流通模式和業態,推動農村一二三產業融合發展。完成中低產田地改造3萬畝,完成糖料蔗核心基地建設5萬畝,完成標準高優生態茶園建設2萬畝,提升特色優質農產品基地10萬畝。力爭實現糧食總產量12.3萬噸,甘蔗農業產量193.5萬噸,干膠產量3.4萬噸,茶葉產量1.3萬噸,咖啡鮮果產量3.5萬噸,收購烤煙4.5萬擔。全年新增省級農業龍頭企業1戶,市級農業龍頭企業4戶,農業產業化組織30個。繼續完善各類村莊規劃,發揮縣城、孟定新城、中心集鎮的輻射帶動作用,推動基本公共服務向農村延伸拓展,鞏固提升14個省級規劃示范村,開工建設4個省級規劃示范村,規劃建設一批獨具耿馬特色的“鮮花盛開的村莊”。啟動鄉村垃圾集中處理工程和污水收集處理工程建設,推進“廁所革命”,深入開展“七改三清”環境綜合整治行動,加強集鎮、公路沿線、農業園區和城鄉結合部環境綜合整治,全力推進美麗宜居鄉村建設。加強農村工作基礎,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,加強農村精神文明建設,提高村民整體素養,提升村民幸福指數。

  (五)抓實改革開放,全力增強發展活力。繼續深化行政審批制度改革,實施市場準入負面清單制度,著力創新監管方式,規范市場行為。深化事業單位改革,推進政事分開、事企分開、管辦分離。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推進農業農村、財稅金融、民生保障等重點領域和關鍵環節改革取得新突破。用足用好國家、省支持沿邊地區開發開放政策,認真貫徹落實《關于落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果加快耿馬對外開放實施方案》,加快推進項目建設,扎實推進企業、民心、文化、地方“四個先行”,全面開展與緬甸的務實合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”新突破。主動配合臨滄邊合區做好各項工作,完成孟定清水河口岸遷址新建國門聯檢樓、查驗區及貨場、貨運通道項目建設并投入使用。配合做好緬甸滾弄大橋援建工作。抓好清水河糧食進境指定口岸管理,爭取將孟定清水河口岸批準為進境水生動物指定口岸、進境偶蹄動物指定口岸、進境水果指定口岸和進境苗木指定口岸。有序發展邊境貿易,加快特色農產品和孟定滇緬特色產品電子商務物流中心建設,推動邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。鞏固沿邊金融改革試驗區建設成果,穩步推進2條邊境旅游線路實現正常運營。充分利用好國內外招商引資平臺,切實提高招商引資工作的精準性和實效性,持續做好招商引資項目后續服務工作,力爭更多的招商項目落地。

  (六)抓實城鄉規劃建設,全力提升生態宜居水平。堅持城市建設與管理并重,新城開發與舊城改造同步,完善城市功能,提高城市魅力與活力。完成《全縣城鄉總體規劃(2017—2050)》編制,完善縣城各類專項規劃及村莊規劃,推動城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。按照“綠色、工業、旅居”城市發展定位,以“東擴、南連、西控、北拓、內改”為工作主線,全力推動縣城擴容提質升級。開工建設一批城市基礎設施項目,啟動2018—2020棚戶區改造項目,完成舊城改造9.6萬平方米以上。繼續實施“增綠、增花、增果、增水、增光”工程,把鑫源路打造成為獨具耿馬特色的“鮮花盛開的街道”,完成省級園林縣城創建驗收工作。圍繞“現代觀光農業邊貿城”城市發展定位,全力配合做好孟定新城規劃及項目實施。扎實開展好孟定衛生城市創建工作。推進博西宇傣夢現代城、孟定鑫苑等房地產項目建設。深入實施鄉鎮規劃建設管理三年行動計劃,按照“小而美、小而宜居、小而干凈”的目標,統籌做好勐永、勐撒等中心集鎮建設。積極做好特色小鎮申報工作。推進城市執法綜合改革,構建大城管格局,打造“數字城管”,提高城市管理的精細化、智能化水平。壓實“六長制”工作責任,繼續抓好國家土地例行督察問題整改,嚴肅查處違法違規占用耕地行為,推動“兩違”整治工作常態化。

  (七)抓實生態文明建設,全力促進人與自然和諧發展。把生態文明建設放在更加突出位置,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走綠色發展之路。扎實推進“森林耿馬”建設。組織開展國土綠化行動,實施植樹造林3萬畝。以沿河、沿路和建檔立卡貧困地區、生態脆弱地區為重點,實施新一輪退耕還林6萬畝。高標準、高質量實施堅果、珍貴用材林等造林3萬畝,完成木本油料提質增效6萬畝。新創建森林村莊9個,建成示范精品森林村莊2個以上。完善國家級、省級公益林區劃布局工作,穩步推進森林生態效益補償工作。全面落實國家天然林停伐保護政策,切實加強林業執法,嚴禁亂砍亂伐,嚴防森林火災。森林覆蓋率達66%以上。繼續抓好環保督察問題整改,切實加強南滾河國家級自然保護區管理。統籌抓好山水林田湖草系統治理,突出公益林、重點生態林、重要濕地等區域保護。積極開展濕地認定,建立健全濕地保護管理制度,完善濕地分級管理體系,提升濕地生態功能。整治違規采礦(砂石)行為,治理水土流失36平方公里。推動農村環境治理,啟動農村垃圾、污水、廁所等一批提升農村人居環境治理PPP項目建設。嚴格執行排污許可制度,切實抓好重點行業和重點領域環保監察。認真開展全國第二次污染源普查工作。持續加大綠色學校、綠色社區、環境友好企業和生態村、生態鄉鎮創建工作。

  (八)抓實財稅金融工作,全力提高保障能力。以國家財政金融政策為導向,切實提高財政金融工作水平,強化財政金融對經濟社會發展的促進作用。依托產業發展、項目建設,全力抓好財源建設,強化稅收和非稅收入征管,積極爭取上級支持,力爭財力性和專項轉移支付規模有較大提高。科學編制財政預算,嚴格預算執行,優化支出結構,加大對民生和重點項目的保障力度,完成一般公共預算支出任務。深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,嚴格控制“三公”經費支出。繼續深化政銀企合作,拓寬投融資渠道,加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投融資機制。積極做好企業債券發行工作,通過平臺公司加大對金融機構和非金融機構的各種融資力度,緩解跨越發展的融資瓶頸問題。加強與各級金融機構合作,加大對產業發展、重點工程建設、實體經濟的信貸支持,力爭全年各級金融機構新投放耿馬貸款40億元以上。穩步推進融資平臺公司市場化轉型,依法依規開展融資活動,控制政府舉債規模,建立債務風險補償機制,防范化解金融風險。大力發展各類商業保險,積極實施政策性保險,促進保險事業健康發展。

  (九)抓實民生改善,全力建設幸福耿馬。堅持以人民為中心,以更大的決心、更大的力度保障和改善民生,全面發展社會事業,不斷增進人民福祉。優先發展教育事業,努力辦好人民滿意的教育,鞏固義務教育基本均衡發展成果,繼續落實好貧困學生精準資助和“14年免費教育”等教育扶貧政策,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,加快普及高中階段教育,完善職業教育和培訓體系。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教。深化醫藥衛生體制改革,加快縣鄉村緊密型醫聯體建設,完善分級診療及雙向轉診工作,繼續落實《云南省健康扶貧30條措施》,全力提升醫療衛生服務能力。扎實抓好計生、疾病預防、婦幼保健、中醫藥等工作。力爭開工建設縣第二人民醫院,完成縣人民醫院孟定分院項目建設并投入使用,全力提升醫療服務基礎設施條件。實施更加積極的就業政策,城鎮新增就業2700人。繼續抓好社會保險擴面工作,落實好各項社會保障待遇。落實好社會救助、社會福利等制度。加快實施文化惠民工程,完善縣、鄉、村三級文化設施網絡,健全公共文化服務體系,積極培育文化市場和文化產業,加大對非物質文化遺產的傳承和保護。廣泛開展“七彩云南全民健身”等體育活動。扎實開展全民科學素質提升工作。認真落實各項支農惠農政策,及時兌付各項惠農補貼及農業政策性保險資金。落實分配制度改革,縮小城鄉收入差距。完善保障性住房基礎設施配套,啟動保障性住房租售并舉試點工作,健全和完善住房公積金制度體系,不斷擴大住房公積金覆蓋面。落實好移民后期扶持政策。認真落實好老年人各項待遇。縣兒童福利院、芒洪民族鄉敬老院投入使用,完成縣國家綜合檔案館、縣殘疾人托養中心建設。

  堅持和完善民族區域自治制度,嚴格落實黨的民族宗教政策,把民族工作放在全縣發展大局中來謀劃,加快實施新一輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃,加大對民族地區、邊境一線和散雜居民族聚集區的扶持力度,扎實推進民族團結進步示范區建設,爭創全國民族團結進步示范縣。以共同發展促進民族團結進步,以邊疆繁榮促進和諧穩定,鞏固和發展好民族團結、宗教和順的大好局面。深入推進社會治理創新,提升社會治理法治化水平,夯實“平安耿馬”建設。全面推進依法治縣工作,做到依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,法治耿馬、法治政府、法治社會一體建設。創新有效預防和化解社會矛盾體制,推進信訪工作法治化。深入開展“七五”普法,增強全民法治意識。加大法律援助力度,全面落實法律顧問制度。建立健全社會治安、食品安全、網絡安全、防災減災等領域公共安全體系和突發公共事件應急體系。繼續推進質量強縣工作,保障群眾飲食用藥安全。切實加強安全生產工作,堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強社會治安綜合治理,扎實開展第四輪禁毒防艾工作。著力提升邊境維穩處突能力和反恐處置能力。強化社會主義核心價值觀教育和民族團結教育。抓好未成年人思想道德建設,開展“講文明、樹新風”和志愿服務活動,提升社會文明程度。重視國防教育,抓好國防動員、民兵、預備役和人防工作,落實優撫安置的各項政策,做好第十輪省級雙擁模范縣爭創工作,支持駐耿軍警部隊建設,推動軍民融合深度發展,構建安寧和諧的邊境環境。依法保障婦女兒童和老年人合法權益,繼續支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、社科聯、關工委做好工作,支持老齡、紅十字、殘疾人事業、慈善事業健康發展,更加重視外事、僑務、統計、審計、科技、糧食、供銷、地震、氣象、水文、檔案、保密、地方志等工作。

  格問責抓工作不力的部門和干部,切實提高執行力。完善行政績效管理制度,實施工作目標倒逼管理,落實項目分解責任制,將工作任務項目化,繼續推行重大項目領導和部門掛鉤服務機制,壓實工作責任,一級抓一級、層層抓落實。加大工作督查力度,確保各項工作落實到位、富有成效。

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